全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会


中华人民(mín)共和國(guó)主席令（第十四号）


《中华人民(mín)共和國(guó)农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》已由中华人民(mín)共和國(guó)第十一届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第九次会议于2009年6月27日通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。

中华人民(mín)共和國(guó)主席

胡锦涛

2009年6月27日


中华人民(mín)共和國(guó)农村土地承包经营纠纷调解仲裁法

（2009年6月27日第十一届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第九次会议通过）


　　目录

　　第一章　　总则

　　第二章　　调解

　　第三章　　仲裁

　　　　第一节　仲裁委员会和仲裁员

　　　　第二节　申请和受理(lǐ)

　　　　第三节　仲裁庭的组成

　　　　第四节　开庭和裁决

　　第四章　　附则

　　第一章　　总则

　　第一条　為(wèi)了公正、及时解决农村土地承包经营纠纷，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，制定本法。

　　第二条　农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用(yòng)本法。

　　农村土地承包经营纠纷包括：

　　（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；

　　（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；

　　（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；

　　（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；

　　（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；

　　（六）法律、法规规定的其他(tā)农村土地承包经营纠纷。

　　因征收集體(tǐ)所有(yǒu)的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理(lǐ)范围，可(kě)以通过行政复议或者诉讼等方式解决。

　　第三条　发生农村土地承包经营纠纷的，当事人可(kě)以自行和解，也可(kě)以请求村民(mín)委员会、乡（镇）人民(mín)政府等调解。

　　第四条　当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可(kě)以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可(kě)以直接向人民(mín)法院起诉。

　　第五条　农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，应当公开、公平、公正，便民(mín)高效，根据事实，符合法律，尊重社会公德。

　　第六条　县级以上人民(mín)政府应当加强对农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导。

　　县级以上人民(mín)政府农村土地承包管理(lǐ)部门及其他(tā)有(yǒu)关部门应当依照职责分(fēn)工，支持有(yǒu)关调解组织和农村土地承包仲裁委员会依法开展工作。

　　第二章　　调解

　　第七条　村民(mín)委员会、乡（镇）人民(mín)政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷。

　　第八条　当事人申请农村土地承包经营纠纷调解可(kě)以书面申请，也可(kě)以口头申请。口头申请的，由村民(mín)委员会或者乡（镇）人民(mín)政府当场记录申请人的基本情况、申请调解的纠纷事项、理(lǐ)由和时间。

　　第九条　调解农村土地承包经营纠纷，村民(mín)委员会或者乡（镇）人民(mín)政府应当充分(fēn)听取当事人对事实和理(lǐ)由的陈述，讲解有(yǒu)关法律以及國(guó)家政策，耐心疏导，帮助当事人达成协议。

　　第十条　经调解达成协议的，村民(mín)委员会或者乡（镇）人民(mín)政府应当制作调解协议书。

　　调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印，经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。

　　第十一条　仲裁庭对农村土地承包经营纠纷应当进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书；调解不成的，应当及时作出裁决。

　　调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章，送达双方当事人。

　　调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。在调解书签收前当事人反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

　　第三章　　仲裁

　　第一节　仲裁委员会和仲裁员

　　第十二条　农村土地承包仲裁委员会，根据解决农村土地承包经营纠纷的实际需要设立。农村土地承包仲裁委员会可(kě)以在县和不设區(qū)的市设立，也可(kě)以在设區(qū)的市或者其市辖區(qū)设立。

　　农村土地承包仲裁委员会在当地人民(mín)政府指导下设立。设立农村土地承包仲裁委员会的，其日常工作由当地农村土地承包管理(lǐ)部门承担。

　　第十三条　农村土地承包仲裁委员会由当地人民(mín)政府及其有(yǒu)关部门代表、有(yǒu)关人民(mín)团體(tǐ)代表、农村集體(tǐ)经济组织代表、农民(mín)代表和法律、经济等相关专业人员兼任组成，其中农民(mín)代表和法律、经济等相关专业人员不得少于组成人员的二分(fēn)之一。

　　农村土地承包仲裁委员会设主任一人、副主任一至二人和委员若干人。主任、副主任由全體(tǐ)组成人员选举产生。

　　第十四条　农村土地承包仲裁委员会依法履行下列职责：

　　（一）聘任、解聘仲裁员；

　　（二）受理(lǐ)仲裁申请；

　　（三）监督仲裁活动。

　　农村土地承包仲裁委员会应当依照本法制定章程，对其组成人员的产生方式及任期、议事规则等作出规定。

第十五条　农村土地承包仲裁委员会应当从公道正派的人员中聘任仲裁员。

　　仲裁员应当符合下列条件之一：

　　（一）从事农村土地承包管理(lǐ)工作满五年；

　　（二）从事法律工作或者人民(mín)调解工作满五年;

　　（三）在当地威信较高，并熟悉农村土地承包法律以及國(guó)家政策的居民(mín)。

　　第十六条　农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁员进行农村土地承包法律以及國(guó)家政策的培训。

　　省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府农村土地承包管理(lǐ)部门应当制定仲裁员培训计划，加强对仲裁员培训工作的组织和指导。

　　第十七条　农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员应当依法履行职责，遵守农村土地承包仲裁委员会章程和仲裁规则，不得索贿受贿、徇私舞弊，不得侵害当事人的合法权益。

　　仲裁员有(yǒu)索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决以及接受当事人请客送礼等违法违纪行為(wèi)的，农村土地承包仲裁委员会应当将其除名；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　县级以上地方人民(mín)政府及有(yǒu)关部门应当受理(lǐ)对农村土地承包仲裁委员会组成人员、仲裁员违法违纪行為(wèi)的投诉和举报，并依法组织查处。

　　第二节　申请和受理(lǐ)

　　第十八条　农村土地承包经营纠纷申请仲裁的时效期间為(wèi)二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

　　第十九条　农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人為(wèi)当事人。家庭承包的，可(kě)以由农户代表人参加仲裁。当事人一方人数众多(duō)的，可(kě)以推选代表人参加仲裁。

　　与案件处理(lǐ)结果有(yǒu)利害关系的，可(kě)以申请作為(wèi)第三人参加仲裁，或者由农村土地承包仲裁委员会通知其参加仲裁。

　　当事人、第三人可(kě)以委托代理(lǐ)人参加仲裁。

　　第二十条　申请农村土地承包经营纠纷仲裁应当符合下列条件：

　　（一）申请人与纠纷有(yǒu)直接的利害关系；

　　（二）有(yǒu)明确的被申请人；

　　（三）有(yǒu)具體(tǐ)的仲裁请求和事实、理(lǐ)由；

　　（四）属于农村土地承包仲裁委员会的受理(lǐ)范围。

　　第二十一条　当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及的土地所在地的农村土地承包仲裁委员会递交仲裁申请书。仲裁申请书可(kě)以邮寄或者委托他(tā)人代交。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况，仲裁请求和所根据的事实、理(lǐ)由，并提供相应的证据和证据来源。

　　书面申请确有(yǒu)困难的，可(kě)以口头申请，由农村土地承包仲裁委员会记入筆(bǐ)录，经申请人核实后由其签名、盖章　　或者按指印。

　　第二十二条　农村土地承包仲裁委员会应当对仲裁申请予以审查，认為(wèi)符合本法第二十条规定的，应当受理(lǐ)。有(yǒu)下列情形之一的，不予受理(lǐ)；已受理(lǐ)的，终止仲裁程序：

　　（一）不符合申请条件；

　　（二）人民(mín)法院已受理(lǐ)该纠纷；

　　（三）法律规定该纠纷应当由其他(tā)机构处理(lǐ)；

　　（四）对该纠纷已有(yǒu)生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理(lǐ)决定等。

　　第二十三条　农村土地承包仲裁委员会决定受理(lǐ)的，应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，将受理(lǐ)通知书、仲裁规则和仲裁员名册送达申请人；决定不予受理(lǐ)或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人，并说明理(lǐ)由。

　　第二十四条　农村土地承包仲裁委员会应当自受理(lǐ)仲裁申请之日起五个工作日内，将受理(lǐ)通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则和仲裁员名册送达被申请人。

　　第二十五条　被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向农村土地承包仲裁委员会提交答(dá)辩书；书面答(dá)辩确有(yǒu)困难的，可(kě)以口头答(dá)辩，由农村土地承包仲裁委员会记入筆(bǐ)录，经被申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。农村土地承包仲裁委员会应当自收到答(dá)辩书之日起五个工作日内将答(dá)辩书副本送达申请人。被申请人未答(dá)辩的，不影响仲裁程序的进行。

　　第二十六条　一方当事人因另一方当事人的行為(wèi)或者其他(tā)原因，可(kě)能(néng)使裁决不能(néng)执行或者难以执行的，可(kě)以申请财产保全。

　　当事人申请财产保全的，农村土地承包仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民(mín)法院。

　　申请有(yǒu)错误的，申请人应当赔偿被申请人因财产保全所遭受的损失。

　　第三节　仲裁庭的组成

　　第二十七条　仲裁庭由三名仲裁员组成，首席仲裁员由当事人共同选定，其他(tā)二名仲裁员由当事人各自选定；当事人不能(néng)选定的，由农村土地承包仲裁委员会主任指定。

　　事实清楚、权利义務(wù)关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷，经双方当事人同意，可(kě)以由一名仲裁员仲裁。仲裁员由当事人共同选定或者由农村土地承包仲裁委员会主任指定。

　　农村土地承包仲裁委员会应当自仲裁庭组成之日起二个工作日内将仲裁庭组成情况通知当事人。

　　第二十八条　仲裁员有(yǒu)下列情形之一的，必须回避，当事人也有(yǒu)权以口头或者书面方式申请其回避：

　　（一）是本案当事人或者当事人、代理(lǐ)人的近亲属；

　　（二）与本案有(yǒu)利害关系；

　　（三）与本案当事人、代理(lǐ)人有(yǒu)其他(tā)关系，可(kě)能(néng)影响公正仲裁；

　　（四）私自会见当事人、代理(lǐ)人，或者接受当事人、代理(lǐ)人的请客送礼。

　　当事人提出回避申请，应当说明理(lǐ)由，在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可(kě)以在最后一次开庭终结前提出。

　　第二十九条　农村土地承包仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定，以口头或者书面方式通知当事人，并说明理(lǐ)由。

　　仲裁员是否回避，由农村土地承包仲裁委员会主任决定；农村土地承包仲裁委员会主任担任仲裁员时，由农村土地承包仲裁委员会集體(tǐ)决定。

　仲裁员因回避或者其他(tā)原因不能(néng)履行职责的，应当依照本法规定重新(xīn)选定或者指定仲裁员。

　　第四节　开庭和裁决

　　第三十条　农村土地承包经营纠纷仲裁应当开庭进行。

　　开庭可(kě)以在纠纷涉及的土地所在地的乡（镇）或者村进行，也可(kě)以在农村土地承包仲裁委员会所在地进行。当事人双方要求在乡（镇）或者村开庭的，应当在该乡（镇）或者村开庭。

　　开庭应当公开，但涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

　　第三十一条　仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭的时间、地点通知当事人和其他(tā)仲裁参与人。

　　当事人有(yǒu)正当理(lǐ)由的，可(kě)以向仲裁庭请求变更开庭的时间、地点。是否变更，由仲裁庭决定。

　　第三十二条　当事人申请仲裁后，可(kě)以自行和解。达成和解协议的，可(kě)以请求仲裁庭根据和解协议作出裁决书，也可(kě)以撤回仲裁申请。

　　第三十三条　申请人可(kě)以放弃或者变更仲裁请求。被申请人可(kě)以承认或者反驳仲裁请求，有(yǒu)权提出反请求。

　　第三十四条　仲裁庭作出裁决前，申请人撤回仲裁申请的，除被申请人提出反请求的外，仲裁庭应当终止仲裁。

　　第三十五条　申请人经书面通知，无正当理(lǐ)由不到庭或者未经仲裁庭许可(kě)中途退庭的，可(kě)以视為(wèi)撤回仲裁申请。

　　被申请人经书面通知，无正当理(lǐ)由不到庭或者未经仲裁庭许可(kě)中途退庭的，可(kě)以缺席裁决。

　　第三十六条　当事人在开庭过程中有(yǒu)权发表意见、陈述事实和理(lǐ)由、提供证据、进行质证和辩论。对不通晓当地通用(yòng)语言文(wén)字的当事人，农村土地承包仲裁委员会应当為(wèi)其提供翻译。

　　第三十七条　当事人应当对自己的主张提供证据。与纠纷有(yǒu)关的证据由作為(wèi)当事人一方的发包方等掌握管理(lǐ)的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担不利后果。

　　第三十八条　仲裁庭认為(wèi)有(yǒu)必要收集的证据，可(kě)以自行收集。

　　第三十九条　仲裁庭对专门性问题认為(wèi)需要鉴定的，可(kě)以交由当事人约定的鉴定机构鉴定；当事人没有(yǒu)约定的，由仲裁庭指定的鉴定机构鉴定。

　　根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人参加开庭。当事人经仲裁庭许可(kě)，可(kě)以向鉴定人提问。

　　第四十条　证据应当在开庭时出示，但涉及國(guó)家秘密、商(shāng)业秘密和个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。

　　仲裁庭应当依照仲裁规则的规定开庭，给予双方当事人平等陈述、辩论的机会，并组织当事人进行质证。

　　经仲裁庭查证属实的证据，应当作為(wèi)认定事实的根据。

　　第四十一条　在证据可(kě)能(néng)灭失或者以后难以取得的情况下，当事人可(kě)以申请证据保全。当事人申请证据保全的，农村土地承包仲裁委员会应当将当事人的申请提交证据所在地的基层人民(mín)法院。

　　第四十二条　对权利义務(wù)关系明确的纠纷，经当事人申请，仲裁庭可(kě)以先行裁定维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等行為(wèi)。

　　一方当事人不履行先行裁定的，另一方当事人可(kě)以向人民(mín)法院申请执行，但应当提供相应的担保。

　　第四十三条　仲裁庭应当将开庭情况记入筆(bǐ)录，由仲裁员、记录人员、当事人和其他(tā)仲裁参与人签名、盖章　　或者按指印。

　　当事人和其他(tā)仲裁参与人认為(wèi)对自己陈述的记录有(yǒu)遗漏或者差错的，有(yǒu)权申请补正。如果不予补正，应当记录该申请。

　　第四十四条　仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及國(guó)家政策作出裁决并制作裁决书。

　　裁决应当按照多(duō)数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可(kě)以记入筆(bǐ)录。仲裁庭不能(néng)形成多(duō)数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。

　　第四十五条　裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理(lǐ)由、裁决结果、裁决日期以及当事人不服仲裁裁决的起诉权利、期限，由仲裁员签名，加盖农村土地承包仲裁委员会印章。

　　农村土地承包仲裁委员会应当在裁决作出之日起三个工作日内将裁决书送达当事人，并告知当事人不服仲裁裁决的起诉权利、期限。

　　第四十六条　仲裁庭依法独立履行职责，不受行政机关、社会团體(tǐ)和个人的干涉。

　　第四十七条　仲裁农村土地承包经营纠纷,应当自受理(lǐ)仲裁申请之日起六十日内结束；案情复杂需要延長(cháng)的，经农村土地承包仲裁委员会主任批准可(kě)以延長(cháng)，并书面通知当事人，但延長(cháng)期限不得超过三十日。

　　第四十八条　当事人不服仲裁裁决的，可(kě)以自收到裁决书之日起三十日内向人民(mín)法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。

　　第四十九条　当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可(kě)以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民(mín)法院申请执行。受理(lǐ)申请的人民(mín)法院应当依法执行。

　　第四章　　附则

　　第五十条　本法所称农村土地，是指农民(mín)集體(tǐ)所有(yǒu)和國(guó)家所有(yǒu)依法由农民(mín)集體(tǐ)使用(yòng)的耕地、林地、草(cǎo)地，以及其他(tā)依法用(yòng)于农业的土地。

　　第五十一条　农村土地承包经营纠纷仲裁规则和农村土地承包仲裁委员会示范章程，由國(guó)務(wù)院农业、林业行政主管部门依照本法规定共同制定。

　　第五十二条　农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用(yòng)，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。

　　第五十三条　本法自2010年1月1日起施行。