第一条 為(wèi)加强土地管理(lǐ)，保护、开发土地资源，合理(lǐ)利用(yòng)土地，切实保护耕地，促进社会经济的可(kě)持续发展，根据《中华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法》等法律、法规的规定，结合厦门市实际，制定本规定。
第二条 本市依法实行土地用(yòng)途管制和基本农田保护制度。市、區(qū)、镇人民(mín)政府应当编制土地利用(yòng)总體(tǐ)规划，规定土地用(yòng)途，将土地分(fēn)為(wèi)农用(yòng)地、建设用(yòng)地和未利用(yòng)地。严格限制农用(yòng)地转為(wèi)建设用(yòng)地，控制建设用(yòng)地总量，确保耕地保有(yǒu)量稳定在上一级土地利用(yòng)总體(tǐ)规划确定的控制指标内。
第三条 市土地行政主管部门负责本市辖區(qū)内土地的统一管理(lǐ)和监督工作。
區(qū)土地行政主管部门和市土地行政主管部门驻區(qū)分(fēn)局（以下简称土地分(fēn)局）具體(tǐ)负责辖區(qū)的土地管理(lǐ)和监督工作。
第四条 市、區(qū)、镇人民(mín)政府应当加强土地利用(yòng)计划管理(lǐ)，实行建设用(yòng)地总量控制。
市、區(qū)人民(mín)政府应当将土地利用(yòng)年度计划的执行情况列為(wèi)國(guó)民(mín)经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民(mín)代表大会报告。
第五条 本市实行占用(yòng)耕地补偿制度。非农业建设经批准占用(yòng)耕地的，按照“占多(duō)少，垦多(duō)少”的原则，由占用(yòng)耕地的单位负责开垦与所占用(yòng)耕地的数量和质量相当的耕地；经市土地行政主管部门和农业行政主管部门认定，没有(yǒu)条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用(yòng)于开垦新(xīn)耕地。
第六条 禁止任何单位和个人闲置耕地。已经办理(lǐ)审批手续的非农业建设占用(yòng)耕地，连续两年未使用(yòng)，被區(qū)以上人民(mín)政府依法收回土地使用(yòng)权且该幅土地耕作层尚未被破坏，原农村集體(tǐ)经济组织愿意耕种的，应当由土地行政主管部门无偿交由原农村集體(tǐ)经济组织恢复耕种，并签订土地耕种协议，耕种期限一般為(wèi)两年，期满可(kě)续期。该幅土地依法需要动工建设的，土地行政主管部门必须提前六个月通知耕种该幅土地的农村集體(tǐ)经济组织，地上附着物(wù)由该农村集體(tǐ)经济组织自行处理(lǐ)，不给予补偿。
原农村集體(tǐ)经济组织不愿意耕种该幅土地的，该幅土地作為(wèi)市人民(mín)政府建设储备用(yòng)地，由市人民(mín)政府另行安排使用(yòng)。
第七条 市、區(qū)人民(mín)政府应当采取扶持措施，鼓励对土地进行开发、整理(lǐ)，加强对田、水、路、林、村的综合整治。土地整理(lǐ)由區(qū)、镇人民(mín)政府按照土地利用(yòng)总體(tǐ)规划和土地开发整理(lǐ)计划，组织农村集體(tǐ)经济组织制定土地整理(lǐ)方案，并组织实施。
土地整理(lǐ)新(xīn)增耕地面积的百分(fēn)之六十可(kě)以用(yòng)作折抵建设占用(yòng)耕地的补偿指标。土地整理(lǐ)后获得的建设用(yòng)地指标，由土地行政主管部门会同同级计划部门统一管理(lǐ)，并可(kě)在本行政區(qū)域范围内有(yǒu)偿调剂使用(yòng)。
土地整理(lǐ)所需费用(yòng)，按照谁受益谁负担的原则，由农村集體(tǐ)经济组织和土地使用(yòng)者承担。鼓励单位和个人投资土地整理(lǐ)，土地整理(lǐ)增加的有(yǒu)效耕地，可(kě)以确定给整理(lǐ)单位和个人使用(yòng)。土地整理(lǐ)后获得的建设用(yòng)地指标，可(kě)以优先安排给整理(lǐ)单位和个人使用(yòng)。
第八条 市、區(qū)人民(mín)政府收取的新(xīn)增建设用(yòng)地有(yǒu)偿使用(yòng)费留成部分(fēn)、土地闲置费、耕地开垦费统一纳入财政专户，由土地行政主管部门会同同级财政部门按耕地开垦计划安排使用(yòng)，专项用(yòng)于开垦土地。
第九条 因建设占用(yòng)土地，涉及农用(yòng)地转為(wèi)建设用(yòng)地的，应当符合土地利用(yòng)总體(tǐ)规划和土地利用(yòng)年度计划确定的农用(yòng)地转用(yòng)指标；城市和村庄、集镇建设占用(yòng)土地，涉及农用(yòng)地转用(yòng)的，还应当符合城市规划和村庄、集镇规划。不符合规定的，不得报批农用(yòng)地转為(wèi)建设用(yòng)地。
在土地利用(yòng)总體(tǐ)规划确定的城市建设用(yòng)地區(qū)范围内，市、區(qū)人民(mín)政府可(kě)根据城市总體(tǐ)规划和土地利用(yòng)年度计划，统一征用(yòng)，统一进行基础设施建设后，按具體(tǐ)建设项目供地。
征用(yòng)土地的补偿标准，由市人民(mín)政府根据國(guó)家、省规定的标准制定。
第十条 有(yǒu)下列情形之一的，不再批准建设用(yòng)地：
㈠ 已划拨、协议出让的土地，建设项目主體(tǐ)工程未动工的；
㈡ 未按规定缴纳有(yǒu)关土地费用(yòng)的；
㈢ 法律、法规规定的其他(tā)情形。
第十一条 建设用(yòng)地未经依法批准不得擅自改变土地建设用(yòng)途。确需改变土地建设用(yòng)途的，应当经土地行政主管部门同意，报原批准用(yòng)地的人民(mín)政府批准。其中，在城市规划區(qū)内改变土地建设用(yòng)途的，在报批前，应当先经规划行政主管部门同意。
获准改变土地建设用(yòng)途的，应在获准之日起六十日内按新(xīn)的土地建设用(yòng)途缴纳有(yǒu)关土地费用(yòng)，并向土地行政主管部门办理(lǐ)变更登记。其中，以出让方式取得國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权的，还应签订土地使用(yòng)权出让合同变更协议或重新(xīn)签订土地使用(yòng)权出让合同。
第十二条 建设用(yòng)地未经依法批准不得增加容积率。经原批准机关批准增加容积率的，应按新(xīn)批准的建设规模缴纳有(yǒu)关土地费用(yòng)，办理(lǐ)变更登记。
第十三条 有(yǒu)下列情形之一的，由土地行政主管部门批准临时用(yòng)地。其中，在城市规划區(qū)内的临时用(yòng)地，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意：
㈠ 建设项目施工或地质勘查需要的；
㈡ 临时经营场所需要的；
㈢ 法律、法规规定的其他(tā)情形。
临时使用(yòng)土地的，应当根据土地权属，与土地行政主管部门或农村集體(tǐ)经济组织、村民(mín)委员会签订临时使用(yòng)土地合同，并按照合同的约定支付临时使用(yòng)土地补偿费。
临时使用(yòng)土地期限一般不超过两年，期满或用(yòng)地期间因國(guó)家建设需要收回土地时，土地使用(yòng)者在接到通知之日起三十日内，应无条件无偿自行拆除地上临时建筑物(wù)、构筑物(wù)并清理(lǐ)整治，退还土地。临时用(yòng)地期满确需延期的，必须在期满前三十日重新(xīn)办理(lǐ)报批手续，经获准并按照合同的约定支付临时使用(yòng)土地补偿费后，方可(kě)续用(yòng)。
第十四条 农村村民(mín)住宅用(yòng)地，应当符合乡镇土地利用(yòng)总體(tǐ)规划，建设住宅应当符合村庄和集镇建设规划，合理(lǐ)布局，综合开发，配套建设。
农村村民(mín)住宅用(yòng)地，应当尽量使用(yòng)原有(yǒu)的宅基地、村内空闲地和荒山(shān)、荒坡地，确需占用(yòng)农用(yòng)地的，应依法办理(lǐ)农用(yòng)地转用(yòng)手续。
第十五条 农村村民(mín)一户只能(néng)拥有(yǒu)一处宅基地。
开元區(qū)、思明區(qū)、湖(hú)里區(qū)农村村民(mín)每户住宅用(yòng)地面积的最高限额不得超过下列标准：四人以下60平方米，五至六人70平方米，七人以上80平方米。
杏林區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)农村村民(mín)每户住宅用(yòng)地面积限额依照《福建省实施<中华人民(mín)共和國(guó)土地管理(lǐ)法>办法》第四十一条规定执行。
第十六条 农村村民(mín)建住宅可(kě)以申请使用(yòng)其所在集體(tǐ)所有(yǒu)的土地。
农村村民(mín)申请住宅用(yòng)地，应当持户口簿向村民(mín)委员会提出申请，经村民(mín)委员会或者村民(mín)代表会议同意后公布，征询本村村民(mín)的意见，在十五日内未提出异议的，经镇人民(mín)政府（或街(jiē)道办事处）于十日内提出审核意见，由规划行政主管部门于二十日内进行审查，同意的，出具建设用(yòng)地规划许可(kě)证或者规划选址意见书。
农村村民(mín)凭建设用(yòng)地规划许可(kě)证或者规划选址意见书向土地行政主管部门申请办理(lǐ)集體(tǐ)土地使用(yòng)手续，符合用(yòng)地条件的，土地行政主管部门于十五日内完成审核工作并报區(qū)人民(mín)政府批准。區(qū)人民(mín)政府于十五日内批准后应报市土地行政主管部门备案。
第十七条 农村村民(mín)有(yǒu)下列情形之一的，不予批准住宅用(yòng)地：
（一）宅基地面积已达最高限额标准的；
（二）出卖、赠与、出租、出借原有(yǒu)住宅的；
（三）不合理(lǐ)分(fēn)户的。
第十八条 以承包的荒地的土地使用(yòng)权或镇、村企业的厂房等建筑物(wù)占用(yòng)范围内的土地使用(yòng)权设定抵押时，须经被抵押土地的所有(yǒu)者同意并出具书面证明，书面证明必须明确下列内容：
（一）实现抵押权时需将集體(tǐ)所有(yǒu)土地转為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地的，同意依法办理(lǐ)征用(yòng)手续转為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地；
（二）土地使用(yòng)者是否已经给予土地所有(yǒu)者土地补偿费。
前款规定的集體(tǐ)土地使用(yòng)权设定抵押的，土地行政主管部门应核定实现抵押权时应补交的土地使用(yòng)权出让金额，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并于合同签订后十五日内向土地行政主管部门办理(lǐ)抵押登记。因实现抵押权而处分(fēn)抵押的土地使用(yòng)权需转為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地的，应从所得价款中支付土地补偿费和缴纳应补交的土地使用(yòng)权出让金后，抵押权人方可(kě)优先受偿。取得土地使用(yòng)权的单位或个人应与土地行政主管部门签订土地使用(yòng)权出让合同。
第十九条 符合土地利用(yòng)总體(tǐ)规划并依法取得建设用(yòng)地的企业，因破产、兼并等情形致使集體(tǐ)土地使用(yòng)权依法发生转移的，应向土地行政主管部门办理(lǐ)权属变更登记。
第二十条 农村集體(tǐ)土地中的非农业建设用(yòng)地使用(yòng)权逐步实行有(yǒu)偿使用(yòng)，具體(tǐ)办法由市人民(mín)政府另行制定。
第二十一条 使用(yòng)國(guó)有(yǒu)土地的建设项目除依法可(kě)以通过划拨的方式取得外，应当通过出让、租赁等有(yǒu)偿使用(yòng)方式取得。
除经济适用(yòng)住房用(yòng)地以外的经营性房地产项目用(yòng)地使用(yòng)权必须采取公开拍卖、招标的方式出让。
第二十二条 本市实行基准地价和收费标准公示制度。市、區(qū)各类用(yòng)地的基准地价和收费标准由同级土地行政主管部门组织评估，经市人民(mín)政府批准后，公布执行。
以招标、拍卖方式出让、租赁土地使用(yòng)权的底价或者以协议方式出让、租赁土地使用(yòng)权的价格，由土地行政主管部门根据经批准的基准地价和收费标准，结合拟出让、租赁地块的条件和使用(yòng)年限以及土地供需情况等因素确定。
土地使用(yòng)权协议出让的价格不得低于基准地价和收费标准。但特殊情况需要减、免、优惠地价的，必须向市土地行政主管部门提出申请，经市土地行政主管部门审核后，报市人民(mín)政府按规定程序审批，并向社会公布。
第二十三条 下列國(guó)有(yǒu)土地应当实行储备：
（一）土地使用(yòng)期限已满依法收回的土地；
（二）依法没收的土地；
（三）依法收回的荒芜、闲置的土地；
（四）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他(tā)原因调整出的原划拨的土地；
（五）以出让方式取得土地使用(yòng)权后无力继续开发且不具备转让条件的土地；
（六）市人民(mín)政府收購(gòu)的土地；
（七）其他(tā)需要进行储备的土地。
土地储备实施的具體(tǐ)办法，由市人民(mín)政府另行制定。
第二十四条 國(guó)有(yǒu)企业使用(yòng)的划拨土地使用(yòng)权，应当依法逐步实行有(yǒu)偿使用(yòng)制度。
对國(guó)有(yǒu)企业改革中涉及的划拨土地使用(yòng)权，根据企业改革的不同形式和具體(tǐ)情况，可(kě)按规定分(fēn)别采取國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权出让、國(guó)有(yǒu)土地租赁、國(guó)家以土地使用(yòng)权作价出资或入股和保留划拨用(yòng)地方式予以处置。
经土地行政主管部门批准，对经市人民(mín)政府认定的高新(xīn)技术产业项目，可(kě)继续以划拨方式使用(yòng)土地；对公用(yòng)企业或者其他(tā)依法具有(yǒu)独占地位的行业，一般应采取授权经营和國(guó)家作价出资或入股方式处置划拨土地使用(yòng)权；对其他(tā)行业，应当采取出让、租赁等方式处置划拨土地使用(yòng)权。
第二十五条 國(guó)有(yǒu)土地租赁，可(kě)以采用(yòng)招标、拍卖或者协议的方式。采取协议方式出租國(guó)有(yǒu)土地的，租金不得低于市人民(mín)政府规定的最低地价折算的租金标准，并向社会公布。
國(guó)有(yǒu)土地租赁的最長(cháng)期限不得超过法律规定的同类用(yòng)途土地使用(yòng)权出让的最高年限。
第二十六条 转让以协议出让方式取得的國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权，如土地使用(yòng)权有(yǒu)偿使用(yòng)合同已载明限制该土地使用(yòng)权转让条件的，应经市人民(mín)政府审批；获准转让的，依照规定相应调整土地使用(yòng)权出让金。
抵押以设定限制转让条件的协议出让方式取得的國(guó) 有(yǒu)土地使用(yòng)权的，须报土地行政主管部门批准；获准设定抵押的土地使用(yòng)权依法处分(fēn)时，应从所得价款中补交相应的土地使用(yòng)权出让金的款额后，抵押权人方可(kě)优先受偿。
第二十七条 转让划拨土地使用(yòng)权的，必须经市人民(mín)政府审批；获准转让的，受让方应当办理(lǐ)土地使用(yòng)权出让手续，并缴纳土地使用(yòng)权出让金。
出租划拨土地使用(yòng)权的，必须经市人民(mín)政府批准，并补办土地使用(yòng)权出让手续，缴纳土地使用(yòng)权出让金。
以划拨土地使用(yòng)权设定抵押权的，因债務(wù)清偿或者其他(tā)原因终止抵押关系时，办理(lǐ)注销登记后可(kě)以保留划拨土地使用(yòng)权性质；因抵押权实现需要依法处分(fēn)已抵押的划拨土地使用(yòng)权的，应从所得价款中缴纳土地使用(yòng)权出让金后，抵押权人方可(kě)优先受偿；取得土地使用(yòng)权的单位或者个人应与土地行政主管部门签订土地使用(yòng)权出让合同。
第二十八条 土地行政主管部门的监察职责是：
（一）监督检查土地法律、法规的实施情况；
（二）监督检查土地利用(yòng)总體(tǐ)规划、土地利用(yòng)年度计划执行情况；
（三）制止土地违法行為(wèi)，查处土地违法案件；
（四）监督检查建设单位或个人的建设项目用(yòng)地情况；
（五）监督检查國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权的出让、转让、出租、抵押等活动和集體(tǐ)土地使用(yòng)情况；
（六）监督检查其他(tā)违反土地管理(lǐ)法律、法规的行為(wèi)。
土地行政主管部门依法设立的土地监察机构和土地分(fēn)局，具體(tǐ)履行监察职责。
土地管理(lǐ)监督检查人员应当熟悉土地管理(lǐ)法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第二十九条 未经批准改变土地建设用(yòng)途的，责令其交还土地，并按非法占用(yòng)土地每平方米十元至三十元处以罚款。
未经批准部分(fēn)改变土地建设用(yòng)途的，责令其限期改正，经规划行政主管部门同意部分(fēn)改变土地建设用(yòng)途的，应向土地行政主管部门补办有(yǒu)关用(yòng)地手续，按新(xīn)的土地建设用(yòng)途缴纳地价款，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分(fēn)之五的滞纳金。
第三十条 未经批准增加容积率的，由规划行政主管部门依法予以处罚。经规划行政主管部门处理(lǐ)并同意补办规划手续的，责令当事人向土地行政主管部门按增加后的容积率缴纳有(yǒu)关土地费用(yòng)，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分(fēn)之五的滞纳金。
第三十一条 不按时缴纳地价款而动工建设的，责令其限期缴纳，逾期未缴的，按日加收应缴纳款额万分(fēn)之五的滞纳金；合同另有(yǒu)约定的，从其约定。
拒不缴纳地价款而动工建设的，经原批准机关批准,收回土地使用(yòng)权。
第三十二条 农村村民(mín)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用(yòng)土地建住宅，责令退还非法占用(yòng)的土地，限期拆除在非法占用(yòng)土地上新(xīn)建的房屋和其它设施。
农村村民(mín)超过批准的用(yòng)地面积建设的，根据情况，能(néng)够拆除的必须拆除，因结构等原因难以拆除的超面积部分(fēn)用(yòng)地，征收超标使用(yòng)费，并在國(guó)家建设需要时责令其无条件自行拆除。超标使用(yòng)费标准按國(guó)有(yǒu)土地基准地价标准的三至五倍征收。
第三十三条 对土地违法行為(wèi)的行政处罚分(fēn)别由市、區(qū)土地行政主管部门或土地分(fēn)局决定。
当事人对行政处罚决定或其他(tā)具體(tǐ)行政行為(wèi)不服的，可(kě)以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可(kě)以依法申请人民(mín)法院强制执行。
第三十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用(yòng)职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照有(yǒu)关规定给予行政处分(fēn)。
第三十五条 本规定的具體(tǐ)应用(yòng)问题由市人民(mín)政府负责解释。
第三十六条 本规定自2000年10月1日起施行。