福建省人民(mín)政府令第９号
1993年09月02日

第一章 总 则

第一条 為(wèi)合理(lǐ)开发、利用(yòng)、经营國(guó)有(yǒu)土地，加强土地资产管理(lǐ)，促进城镇建设和经济发展，根据《中华人民(mín)共和國(guó)城镇國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政區(qū)域内國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权的出让和转让，必须遵守《条例》和本办法。

划拨土地使用(yòng)权的转让、出租、抵押，按省人民(mín)政府的有(yǒu)关规定办理(lǐ)。

第三条 县级以上地方各级人民(mín)政府土地管理(lǐ)部门主管本辖區(qū)内國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权出让的具體(tǐ)事務(wù)。

房地产二级市场即土地使用(yòng)权出让后的房地产开发经营和三级市场即投入使用(yòng)后的房地产交易，由建设（房地产）行政管理(lǐ)部门主管。

土地使用(yòng)权和地上建筑物(wù)、其他(tā)附着物(wù)所有(yǒu)权转移，应当依照规定办理(lǐ)过户登记。

土地使用(yòng)权和地上建筑物(wù)、其他(tā)附着物(wù)所有(yǒu)权分(fēn)割转让的，应当经市、县人民(mín)政府土地管理(lǐ)部门和房产管理(lǐ)部门批准，并依照规定办理(lǐ)过户登记。

土地管理(lǐ)部门依法对土地使用(yòng)权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第四条 依照本办法取得土地使用(yòng)权并按照出让合同规定的条件进行开发和建设，其使用(yòng)权可(kě)以在使用(yòng)年限内依法转让、出租、抵押或者用(yòng)于其他(tā)经济活动。

第五条 转让、抵押土地使用(yòng)权，其地上建筑物(wù)、其他(tā)附着物(wù)随之转让、抵押。

转让、抵押地上建筑物(wù)、其他(tā)附着物(wù)，其使用(yòng)范围内的土地使用(yòng)权随之转让、抵押。

第六条 土地使用(yòng)权出让、转让、出租、抵押、终止及地上建筑物(wù)、其他(tā)附着物(wù)的转让、出租、抵押，当事人必须依照本办法规定，分(fēn)别向市、县土地管理(lǐ)部门或房地产管理(lǐ)部门办理(lǐ)评估和权属变更登记手续。未按规定办理(lǐ)评估或权属变更登记手续的出让、转让、出租、抵押行為(wèi)无效。

第七条 土地使用(yòng)权出让的地价评估工作，由地价评估机构负责。

省土地管理(lǐ)局根据土地分(fēn)等、定级、评价成果，会同建设、财政等部门制订城镇國(guó)有(yǒu)土地基准地价，报省人民(mín)政府批准，并定期公布执行。

市县人民(mín)政府应根据当地土地使用(yòng)权转让的市场价格、地块条件、土地级别、转让方式等制订基准地价，并定期公布。

第二章 土地使用(yòng)权出让

第八条 出让國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权必须有(yǒu)计划、有(yǒu)步骤地进行。

每年度土地使用(yòng)权出让计划由市、县土地管理(lǐ)部门会同计划、建设等部门制订，经同级人民(mín)政府审核，报省人民(mín)政府批准后下达执行。

除旧城改造和已开发的建设用(yòng)地外，出让國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权的用(yòng)地指标，应纳入年度用(yòng)地计划。

第九条 土地使用(yòng)权出让，由市、县土地管理(lǐ)部门会同城市规划、城建、房地产管理(lǐ)部门按下列职责分(fēn)工，共同拟定方案，经市、县人民(mín)政府批准后，由土地管理(lǐ)部门负责实施：

（一）出让地块的位置、使用(yòng)性质和必须遵守的城市规划设计要求，由城市规划行政主管部门确定；

（二）出让地块的市政公用(yòng)设施配套建设要求，由城建主管部门确定；

（三）出让地块上建筑物(wù)、构筑物(wù)和其他(tā)设施的价格评估、拆迁安置，由房地产行政主管部门负责；

（四）出让地块的四至范围、年限等由土地管理(lǐ)部门确定；

（五）出让地块的地价和出让方式由土地管理(lǐ)部门会同建设、财政等部门确定。

出让方案经政府批准后，任何单位和个人不得擅自更改。对确需更改出让方案内容的，须经制定出让各方协商(shāng)一致后，报市、县人民(mín)政府批准。

第十条 集體(tǐ)所有(yǒu)土地必须依法征為(wèi)國(guó)有(yǒu)土地后，其使用(yòng)权方可(kě)出让。

出让國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权的批准权限，按照《福建省土地管理(lǐ)实施办法》第十四条的规定办理(lǐ)。

第十一条 出让國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)权可(kě)采取协议、招标、拍卖方式进行，但商(shāng)业、旅游业、房地产业用(yòng)地不得采取协议方式。

市、县土地管理(lǐ)部门為(wèi)土地使用(yòng)权出让方。

通过出让方式取得土地使用(yòng)权的公司、企业、其他(tā)组织和个人為(wèi)受让方。

第十二条 出让土地使用(yòng)权应当按照平等、自愿、有(yǒu)偿的原则签订出让合同。

出让合同必须具备下列款项：

（一）双方当事人名称、地址、法定代表人姓名及职務(wù)；

（二）出让地块的四至范围、面积、用(yòng)途；

（三）土地使用(yòng)权出让年限、开发建设期限、规划设计要求、受让方必须投入的最低建设资金；

（四）土地使用(yòng)权出让金总额、土地使用(yòng)费的标准及缴付方式；

（五）违约责任与争议解决办法；

（六）其他(tā)需要载明的事项。

第十三条 土地使用(yòng)权出让前，市、县土地管理(lǐ)部门应向有(yǒu)意向的受让方提供下列资料：

（一）土地的座落、面积、四至范围、地面现状及地形图；

（二）土地用(yòng)途、建筑容积率、密度、高度、停車(chē)场、工程管線(xiàn)综合和竖向设计等各项规划要求；

（三）环境保护、绿化、卫生防疫、交通、消防等要求；

（四）受让方应具备的资格；

（五）土地使用(yòng)权出让的方式及程序；

（六）出让合同的标准格式；

（七）其他(tā)需要提供的资料和要求事项。

第十四条 协议出让土地使用(yòng)权的程序：

（一）有(yǒu)意向的受让方向市、县土地管理(lǐ)部门提出书面申请，并提交下列证件、资料：

（１）受让申请书；

（２）法人资质证明文(wén)件及个人身份证明文(wén)件；

（３）其他(tā)应提交的证件、资料。

（二）市、县土地管理(lǐ)部门在接到书面申请之日起七日内给予是否出让的答(dá)复。

（三）经县级以上人民(mín)政府批准后，由市、县土地管理(lǐ)部门与受让方签订出让合同。

（四）受让方按出让合同规定支付全部出让金后，向市、县土地管理(lǐ)部门办理(lǐ)土地使用(yòng)权登记手续，领取國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)证，取得土地使用(yòng)权。

以协议方式出让土地使用(yòng)权，出让金标准不得低于基准地价，但市政工程、公用(yòng)事业用(yòng)地和高、新(xīn)技术园區(qū)用(yòng)地除外。

第十五条 招标出让土地使用(yòng)权的程序：

（一）市、县土地管理(lǐ)部门发出招标公告或直接向招标对象发出投标邀请书；投标者向市、县土地管理(lǐ)部门领取招标的有(yǒu)关文(wén)件、资料。

（二）投标者按规定的投标时间，将标书密封后投入指定的标箱，并向市、县土地管理(lǐ)部门交纳不低于二万元人民(mín)币的保证金。

（三）市、县土地管理(lǐ)部门会同建设、财政、物(wù)价等部门组成评标小(xiǎo)组，由土地管理(lǐ)部门主持开标、评标、决标工作；开标后，评标小(xiǎo)组对有(yǒu)效标书进行评审，择优决定中标者，并在决标之日起五日内发给中标通知书。

（四）中标者在规定的日期内持中标通知书与市、县土地管理(lǐ)部门签订出让合同，逾期未与市、县土地管理(lǐ)部门签订出让合同的，取消其中标资格，所交纳的保证金不予退还。中标者交纳的保证金可(kě)以充抵出让金；未中标者交纳的保证金，由市、县土地管理(lǐ)部门在决标之日起五日内按原数退还。

（五）中标者按出让合同规定支付全部出让金后，向市、县土地管理(lǐ)部门办理(lǐ)土地使用(yòng)权登记手续，领取國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)证，取得土地使用(yòng)权。

开标、评标、决标应邀请当地公证机关派公证人员到场参加公证，并出具公证书。决标必须在规定投标的最后时限起二十日内完成。

第十六条 公开拍卖出让土地使用(yòng)权的程序：

（一）市、县人民(mín)政府发出公开拍卖公告。公告内容包括：

（１）第十三条（一）、（二）项规定的内容；

（２）拍卖的地点、时间；

（３）其他(tā)需要公告的事项。

（二）竞投者在公告规定的期限内向市、县土地管理(lǐ)部门登记，领取有(yǒu)关文(wén)件、资料；

（三）市、县人民(mín)政府确定拍卖主持人；主持人按规定的时间、程序主持拍卖。

（四）拍卖竞价中标者应即时与市、县土地管理(lǐ)部门签订出让合同，并支付不低于出让金总额２０％的定金；中标者当时不能(néng)支付定金的，视為(wèi)违约，除应支付拍卖活动的全部费用(yòng)外，市、县土地管理(lǐ)部门可(kě)将该幅土地再行拍卖，拍卖所得出让金低于前次拍卖价款的，差额部份由违约者负责补足。

（五）中标者（即受让方）按规定支付全部出让金后，向市、县土地管理(lǐ)部门办理(lǐ)土地使用(yòng)权登记手续，领取國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)证，取得土地使用(yòng)权。受让方支付的定金可(kě)以充抵出让金。受让方不履行出让合同的，应双倍返还定金。

拍卖应邀请当地公证机关派公证人员到场参加公证，并出具公证书。

第十七条 受让方应在签订土地使用(yòng)权出让合同之日起六十日内，支付全部土地使用(yòng)权出让金，逾期未全部支付的，出让方有(yǒu)权解除合同；出让方未按出让合同规定出让土地使用(yòng)权的，受让方有(yǒu)权解除合同。

第十八条 受让方需要改变出让合同规定的土地用(yòng)途和城市规划设计要求，应征得出让方同意，并分(fēn)别向市、县土地管理(lǐ)部门和城市规划部门申请办理(lǐ)批准或审核手续后，重新(xīn)签订出让合同，调整土地使用(yòng)权出让金，竣工后再办理(lǐ)土地变更登记手续。

第十九条 受让方取得土地使用(yòng)权后，在合同规定的使用(yòng)期内应逐年向市、县土地管理(lǐ)部门缴纳土地使用(yòng)费，其标准由双方在土地使用(yòng)权出让合同中商(shāng)定。

第三章 土地使用(yòng)权转让

第二十条 土地使用(yòng)权转让的方式包括出售、交换和赠与。

第二十一条 土地使用(yòng)权转让必须具备下列条件：

（一）通过出让方式获得土地使用(yòng)权；

（二）持有(yǒu)國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)证；

（三）已投入的开发建设资金达到该项目开发建设资金（不含出让金）总额的２５％以上。

土地使用(yòng)权转让时，土地使用(yòng)权出让合同和登记文(wén)件中所载明的权利、义務(wù)随之转移。

土地使用(yòng)权转让后的使用(yòng)年限為(wèi)土地使用(yòng)权出让合同规定的年限减去原土地使用(yòng)者已使用(yòng)年限后的剩余年限。

第二十二条 土地使用(yòng)权转让时，当事人双方到市、县房地产价格评估机构办理(lǐ)评估手续，并按规定缴纳税费后，持有(yǒu)关部门开具的产权转移和缴纳税费等证明，分(fēn)别到市、县土地管理(lǐ)部门和房地产行政主管部门办理(lǐ)土地使用(yòng)权和房屋所有(yǒu)权变更登记手续。

第二十三条 转让土地使用(yòng)权，应当签订转让合同。

转让合同必须具备下列款项：

（一）双方当事人名称（姓名）、住所、法定代表人姓名与职務(wù)；

（二）转让地块的位置、面积及随之转让的地上建筑物(wù)、其他(tā)附着物(wù)的建筑面积、建筑占地面积、平面布置等状况；

（三）转让后的土地用(yòng)途；

（四）转让金额及有(yǒu)关费用(yòng)；

（五）双方当事人的权利义務(wù)；

（六）其他(tā)需要约定的事项；

（七）合同的签订地点、日期，双方当事人签名或盖章。

第二十四条 转让双方必须在转让合同签订之起六十日内，将合同副本及有(yǒu)关文(wén)件、资料报市、县土地管理(lǐ)部门和房地产行政主管部门备案，并办理(lǐ)土地使用(yòng)权和房屋所有(yǒu)权变更登记。土地使用(yòng)权转让合同违反出让合同规定的，市、县土地管理(lǐ)部门和房地产行政主管部门不予办理(lǐ)变更登记。

第二十五条 以赠与方式转让土地使用(yòng)权的，赠与人与受赠人在办理(lǐ)公证手续后，按本章有(yǒu)关规定办理(lǐ)。

第二十六条 土地使用(yòng)权转让后，需改变原出让合同内容的，按本办法第十八条规定办理(lǐ)。

第二十七条 土地使用(yòng)权转让价格明显低于房地产价格评估机构评估价格１０％以上的，市县人民(mín)政府有(yǒu)优先購(gòu)买权。

土地使用(yòng)权转让有(yǒu)增值的，应当缴纳增值费。具體(tǐ)办法另行规定。

第四章 土地使用(yòng)权出租

第二十八条 土地使用(yòng)权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

租赁合同必须具备下列款项：

（一）双方当事人名称、住所、法定代表人的姓名与职務(wù)；

（二）出租地块的位置、租赁部位、面积；

（三）租赁期限和用(yòng)途；

（四）租金标准与支付方式；

（五）租赁双方的权利义務(wù)；

（六）其他(tā)必须载明的事项；

（七）合同的签订地点、日期，租赁双方签名或盖章。

租赁合同不得违背法律、法规和土地使用(yòng)权出让合同的规定。

第二十九条 未按土地使用(yòng)权出让合同规定的期限和条件开发、利用(yòng)土地的，土地使用(yòng)权不得出租。

第三十条 土地使用(yòng)权出租，租赁双方必须在签订租赁合同之日起三十日内，持租赁合同副本到房地产交易管理(lǐ)部门办理(lǐ)租赁登记、评估手续。

第三十一条 土地使用(yòng)权租赁合同终止后，出租人应在租赁合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理(lǐ)注销土地使用(yòng)权租赁登记手续。需要续租的，应重新(xīn)签订租赁合同，并按规定办理(lǐ)租赁登记。

第三十二条 出租人需要转让土地使用(yòng)权时，在同等条件下，承租人有(yǒu)优先受让该土地使用(yòng)权的权利，但政府因社会公共利益需要收回的除外。

第五章 土地使用(yòng)权抵押

第三十三条 土地使用(yòng)权抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同应当具备下列款项：

（一）抵押人、抵押权人的名称、住所、法定代表人姓名与职務(wù)；

（二）抵押土地的位置、面积、有(yǒu)效使用(yòng)期限和其他(tā)条件；

（三）土地使用(yòng)权、地上建筑物(wù)和其他(tā)附着物(wù)的现值及抵押贷款金额；

（四）双方当事人的权利义務(wù)；

（五）双方需要约定的其他(tā)事项；

（六）合同的签订地点、日期，当事人签名或盖章。

抵押合同不得违背法律、法规和土地使用(yòng)权出让合同的规定。

第三十四条 抵押合同终止，双方当事人应在合同终止之日起十五日内向原登记机关办理(lǐ)注销抵押登记。

第三十五条 因处置抵押物(wù)而取得被抵押的土地使用(yòng)权、地上建筑物(wù)和其他(tā)附着物(wù)所有(yǒu)权的，抵押权人或第三人应在抵押权实现后六十日内，按本办法第二十二条规定缴纳税、费和办理(lǐ)权属变更登记。

第六章 土地使用(yòng)权终止

第三十六条 出现下列事由之一的，土地使用(yòng)权终止：

（一）土地使用(yòng)权出让合同期限届满的；

（二）土地使用(yòng)权期满前，政府因社会公共利益需要依照法律程序提前收回的；

（三）因不可(kě)抗力造成土地灭失，导致土地使用(yòng)者事实上无法行使土地使用(yòng)权的；

（四）土地使用(yòng)者违反出让合同规定，其土地使用(yòng)权被依法强制收回的。

第三十七条 土地使用(yòng)权期满，土地使用(yòng)权及地上建筑物(wù)、其他(tā)附着物(wù)所有(yǒu)权由市、县人民(mín)政府无偿收回。

土地使用(yòng)权收回的程序：

（一）市、县人民(mín)政府在出让土地使用(yòng)权期满前六个月，将收回土地使用(yòng)权的理(lǐ)由、地块座落、四至范围、收回日期等书面通知土地使用(yòng)者，并在收地范围内公告；

（二）土地使用(yòng)者接到通知或得知公告后，应按规定期限拆除、清理(lǐ)技术设备、非通用(yòng)性设施，土地使用(yòng)者不自行拆除、清理(lǐ)的，应支付拆除、清理(lǐ)费用(yòng)；

（三）土地使用(yòng)权、房屋所有(yǒu)权持证人在规定的收回日期之日起十五日内持國(guó)有(yǒu)土地使用(yòng)证、房屋所有(yǒu)权证等分(fēn)别到市、县土地管理(lǐ)部门和房地产行政主管部门办理(lǐ)注销登记手续；

（四）自公告收回之日起，土地使用(yòng)权及地上建筑物(wù)、其他(tā)附着物(wù)的产权即归市、县人民(mín)政府所有(yǒu)。

第三十八条 土地使用(yòng)权期满，土地使用(yòng)者需要续期的，应于期满前六个月向市、县土地管理(lǐ)部门提出书面申请。经原批准机关批准后，依照第二章规定重新(xīn)签订出让合同，支付土地使用(yòng)权出让金，并办理(lǐ)登记，依法延续取得土地使用(yòng)权。

第三十九条 对土地使用(yòng)者依法取得的土地使用(yòng)权不得提前收回。市、县人民(mín)政府根据社会公共利益需要，可(kě)以依照法律程序提前收回土地使用(yòng)权，并给予相应补偿。依照本办法第三十六条第四项规定强制收回的不予补偿。

提前收回土地使用(yòng)权的补偿金额按出让合同期限的余期、土地用(yòng)途、出让金、土地使用(yòng)者实际开发投资金额与经营情况、地上建筑物(wù)及其他(tā)附着物(wù)的残值等项内容，由市、县土地管理(lǐ)部门会同制定出让方案各方与土地使用(yòng)者商(shāng)定。

收回使用(yòng)期限未满的土地使用(yòng)权，对补偿金额有(yǒu)争议的，争议双方可(kě)以依法提请人民(mín)法院进行裁决。

第七章 罚 则

第四十条 土地使用(yòng)者擅自改变出让合同规定的土地用(yòng)途及其他(tā)条件开发、利用(yòng)、经营土地的，市、县土地管理(lǐ)部门应责令其限期改正。逾期拒不改正的，可(kě)处以出让金总额５％以下罚款，直至无偿强制收回部分(fēn)或全部土地使用(yòng)权。

第四十一条 土地使用(yòng)者自出让合同签订之日起超过二年未使用(yòng)土地的，其未使用(yòng)部分(fēn)的土地由市、县土地管理(lǐ)部门报经原批准机关批准后无偿收回。

土地使用(yòng)者需要延期使用(yòng)土地的，应在期满前三个月向市、县土地管理(lǐ)部门提出延期使用(yòng)申请，报经原批准机关批准后，可(kě)以延期使用(yòng)，但最長(cháng)不得超过两年。延期一年的按出让金总额的１０％收取土地闲置费；延期二年的，按出让金总额的２０％收取土地闲置费。土地闲置费由土地管理(lǐ)部门负责收取。

第四十二条 超越权限或滥用(yòng)职权非法批准出让土地使用(yòng)权的，批准文(wén)件无效。非法批准出让土地使用(yòng)权的直接责任者或单位主管人员，由所在单位或上级主管机关给予行政处分(fēn)；在非法批准的出让土地上新(xīn)建建筑物(wù)和其他(tā)设施的应予以拆除或没收，由此给土地使用(yòng)者造成的经济损失，依照國(guó)家有(yǒu)关法律、法规规定赔偿。

第四十三条 土地使用(yòng)者无正当理(lǐ)由，不按本办法规定办理(lǐ)土地使用(yòng)权出让、转让、出租、抵押、终止登记手续的，登记机关除责令补办手续外，每延期一日，可(kě)视情处以十元至一百元的罚款。

第四十四条 对不按期缴纳本办法规定各种费用(yòng)的，除责令限期缴纳外，每延迟一日，按应缴额的０．５％加收滞纳金。

第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可(kě)以依法向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，也可(kě)以依法向人民(mín)法院起诉。

第八章 附 则

第四十六条 土地使用(yòng)权转让、出租及出售地上建筑物(wù)的收入，应依法缴纳税、费。

第四十七条 土地使用(yòng)权出让、转让、出租、抵押的登记，应按财政、物(wù)价部门规定的收费标准交纳登记费。

第四十八条 本办法由福建省人民(mín)政府法制局负责解释。

第四十九条 本办法自发布之日起施行。